{"id":1956,"date":"2026-07-02T16:17:27","date_gmt":"2026-07-02T19:17:27","guid":{"rendered":"https:\/\/cooperante.com.uy\/?p=1956"},"modified":"2026-07-02T16:21:59","modified_gmt":"2026-07-02T19:21:59","slug":"montevideo-mirando-al-este","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cooperante.com.uy\/?p=1956","title":{"rendered":"Montevideo mirando al este"},"content":{"rendered":"
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Discutamos<\/figcaption><\/figure>\n

En estos \u00faltimos meses, durante la discusi\u00f3n del proyecto de transformaci\u00f3n de la movilidad metropolitana en dos corredores \u2013Avenida Italia-Giannattasio y 8 de Octubre-Ruta 8\u2013, hemos recopilado notas de prensa que describen una \u201cguerra de contribuyentes\u201d en un contexto de nulo crecimiento de poblaci\u00f3n del pa\u00eds. \u00bfQui\u00e9n es responsable de esta competencia?<\/p>\n

Los datos en su crudeza<\/strong><\/p>\n

La poblaci\u00f3n de Montevideo ha decrecido en los \u00faltimos per\u00edodos intercensales, mientras que la de Canelones ha crecido. En el \u00faltimo censo, Canelones aumenta su poblaci\u00f3n en 70.000 habitantes, casi la misma cantidad que Montevideo pierde. San Jos\u00e9 ha crecido en menor porcentaje, pero tambi\u00e9n en forma sostenida. Esto no significa que sean las mismas personas. Mientras esto sucede, Maldonado aumenta su poblaci\u00f3n a tasas que duplican las de Canelones y otros departamentos decrecen.<\/p>\n

Poniendo el foco en el \u00e1rea metropolitana, Canelones, Montevideo y San Jos\u00e9 en conjunto mantienen la misma cantidad de poblaci\u00f3n en 2011 y 2023. Se podr\u00eda pensar que es un \u201cjuego de suma cero\u201d, porque la poblaci\u00f3n total se mantiene casi constante.1<\/a><\/sup><\/u>\u00a0Es decir que, si un departamento gana, es porque otro pierde.<\/p>\n

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Intendencia de Montevideo<\/figcaption><\/figure>\n

Canelones y las expectativas de las autoridades<\/strong><\/p>\n

El intendente de Canelones, Francisco Legnani, expres\u00f3 en una nota publicada el 12 de mayo en\u00a0El Observador<\/em>, referida al Proyecto de Transformaci\u00f3n de la Movilidad, que \u201csi lo resolvemos, vienen a vivir 100.000 personas m\u00e1s en un ratito al departamento\u201d. La nota transmite que Legnani priorizar\u00e1 la movilidad entre Montevideo y Canelones y que, semanas antes, se hab\u00eda reunido con la ministra de Transporte y Obras P\u00fablicas, Luc\u00eda Etcheverry, para buscar soluciones en la materia.<\/p>\n

El 20 de mayo, el secretario general de Canelones, Pedro Irigoin, en un evento organizado por la C\u00e1mara de Comercio de Ciudad de la Costa, plante\u00f3 una mirada estrat\u00e9gica sobre el desarrollo del \u00e1rea metropolitana y el crecimiento del departamento, se\u00f1alando que \u201ctenemos que empezar a so\u00f1ar un Canelones de un mill\u00f3n de personas\u201d.2<\/a><\/sup><\/u>\u00a0Cabe se\u00f1alar que el departamento canario tiene 600.000 habitantes, es decir, subimos la expectativa a 400.000 habitantes m\u00e1s.<\/p>\n

En otra rese\u00f1a del mismo evento3<\/a><\/sup><\/u>\u00a0se menciona que \u201cCanelones es un departamento que apuesta a la inversi\u00f3n\u201d y que no se limita al desarrollo residencial. Bajo la consigna \u201cAtl\u00e1ntida se renueva, Atl\u00e1ntida avanza\u201d, se apunta a captar proyectos inmobiliarios, tur\u00edsticos, comerciales y de servicios que aprovechen el nuevo escenario urbano que se abrir\u00e1 tras la ejecuci\u00f3n de las obras -previstas junto con OSE- de 50 millones de d\u00f3lares. Desde la administraci\u00f3n departamental aseguran que estas obras habilitan nuevas oportunidades de crecimiento, valorizaci\u00f3n del territorio y generaci\u00f3n de empleo. Se exonerar\u00e1n contribuciones inmobiliarias para las nuevas viviendas.<\/p>\n

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Un sector busca la costa<\/figcaption><\/figure>\n

A esto se suman otros proyectos de infraestructura previstos para la zona, entre ellos la construcci\u00f3n del Hospital de la Costa, una obra impulsada por la Administraci\u00f3n de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) y el Ministerio de Salud P\u00fablica que demandar\u00e1 una inversi\u00f3n cercana a los 40 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n

Los ingresos de las intendencias en Uruguay provienen principalmente de dos fuentes: la recaudaci\u00f3n propia (patente de rodados y contribuci\u00f3n inmobiliaria, principalmente) y las transferencias del gobierno nacional.<\/p>\n

La guerra de las patentes<\/strong><\/p>\n

Si hacemos un poco de memoria, la competencia por los empadronamientos de veh\u00edculos fue un conflicto fiscal que se extendi\u00f3 desde el final de la dictadura c\u00edvico-militar hasta la creaci\u00f3n del Sistema \u00danico de Cobro de Ingresos Vehiculares (Sucive), en 2012. Se compet\u00eda por el empadronamiento de veh\u00edculos, hasta que el presidente Jos\u00e9 Mujica impuls\u00f3 una soluci\u00f3n concertada entre las intendencias y el gobierno nacional, centralizando el valor en un \u00fanico sistema. El Sucive result\u00f3 una garant\u00eda (en forma de fideicomisos) para respaldar los pr\u00e9stamos que cada administraci\u00f3n adquiere para obras en sus territorios.<\/p>\n

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Inmediaciones del Aeropuerto, Canelones, cada vez m\u00e1s urbanizada<\/figcaption><\/figure>\n

La guerra por las contribuciones<\/strong><\/p>\n

Cada departamento pone sus reglas referidas a permisos de construcci\u00f3n, usos del suelo, actividades promovidas, prohibidas o compatibles. De esta forma, los usos van encontrando \u201cla mejor respuesta\u201d a sus demandas de un lado o del otro de la l\u00ednea imaginaria que divide las administraciones. Esta l\u00ednea, imaginaria para la poblaci\u00f3n que vive y trabaja en distintas localidades, es clave para las decisiones de localizaci\u00f3n de industrias, empresas y desarrollos inmobiliarios.<\/p>\n

As\u00ed lo describe un art\u00edculo de\u00a0B\u00fasqueda<\/em>\u00a0titulado \u201cEl modelo Puente Carrasco\u201d: \u201cEl departamento grande en el papel de malo, el chico en el de bueno, y una cantidad considerable de barrios privados, nuevos complejos de edificios de lujo y cientos de familias de clase media alta y alta que pasaron a formar parte de los habitantes de Canelones\u201d. Y agrega el editorial: \u201cSe hace evidente que hay una apuesta a captar lo que la elevada burocracia capitalina repele. Y que, adem\u00e1s, funciona y genera buenos r\u00e9ditos. Tanto que el intendente canario por diez a\u00f1os, Yamand\u00fa Orsi, logr\u00f3 llevar adelante una campa\u00f1a electoral exitosa y se termin\u00f3 transformando en presidente de la Rep\u00fablica\u201d. Concluye el art\u00edculo: \u201cUna caricatura, dir\u00e1n muchos. S\u00ed, pero no tanto\u201d.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 pasa si se cumplen las expectativas de las autoridades de atraer m\u00e1s habitantes hacia Canelones? Si Montevideo pierde poblaci\u00f3n tendremos m\u00e1s viviendas vac\u00edas y m\u00e1s escuelas y policl\u00ednicas subutilizadas.<\/p>\n

El Uruguay entero est\u00e1 pujando por inversiones, con notorias asimetr\u00edas en gobiernos departamentales vecinos de la misma \u00e1rea metropolitana. Sin embargo, aquello que el art\u00edculo menciona como un logro puede ser un fracaso para el Estado en su conjunto. La construcci\u00f3n de barrios privados, edificios de lujo y cientos de familias que pasan a formar parte de los habitantes de Canelones no son necesariamente una buena noticia si la poblaci\u00f3n no crece.<\/p>\n

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MTOP, pensando la movilidad metropolitana<\/figcaption><\/figure>\n

Los habitantes del \u00e1rea metropolitana, un limitado n\u00famero de contribuyentes, van y vienen. Una caricatura, pero no tanto. El Estado, el \u00e1rea metropolitana como conjunto, no deber\u00eda permitir el lujo de desvestir un santo para vestir otro, mientras muchos pasan fr\u00edo. Si seguimos por este camino tendremos un departamento de Montevideo m\u00e1s vac\u00edo, m\u00e1s despoblado y deteriorado, y un departamento de Canelones m\u00e1s renovado, m\u00e1s nuevo y reci\u00e9n pintado. En unos a\u00f1os nos preocuparemos por la migraci\u00f3n de poblaci\u00f3n hacia Maldonado, que crece a tasas que duplican las de Canelones. Ya llegar\u00e1n los lamentos compartidos. A Uruguay no le sobra nada, no le sobran recursos, y no le sobra la poblaci\u00f3n. Y sin embargo… la inacci\u00f3n es alarmante. \u00bfDejamos que act\u00faen las fuerzas del mercado?<\/p>\n

El transporte y la posible migraci\u00f3n de poblaci\u00f3n a Canelones<\/strong><\/p>\n

Lo metropolitano no es igual a la suma de las partes que integran el territorio.4<\/a><\/sup><\/u>\u00a02+2 es m\u00e1s que 4. El Proyecto de Transformaci\u00f3n de la Movilidad propuesto no se dise\u00f1a sobre un plan para el territorio metropolitano. Se basa en diagn\u00f3sticos parciales y fragmentados de tres departamentos que comparten algunos l\u00edmites. \u00bfNo hay datos ni escenarios futuros de las tendencias demogr\u00e1ficas, ni propuestas para revertirlas o promoverlas?<\/p>\n

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Av Giannattasio, Canelones<\/figcaption><\/figure>\n

En el Libro Blanco del \u00c1rea Metropolitana, en 2007, ya se planteaba que los actores principales en la construcci\u00f3n del territorio metropolitano han sido el mercado inmobiliario, la crisis y sus desplazamientos demogr\u00e1ficos, la fragmentaci\u00f3n social, la clase media con ilusiones (por la costa), las restricciones normativas de Montevideo. Y agrega que han estado ausentes la planificaci\u00f3n, la visi\u00f3n prospectiva del territorio (del futuro deseado), una institucionalidad abarcativa, una voluntad pol\u00edtica m\u00e1s integradora.<\/p>\n

La posibilidad de equivocarse<\/strong><\/p>\n

Todos los actores, autoridades, usuarios, empresas y vecinos reclaman la transformaci\u00f3n del transporte colectivo. En las consultor\u00edas realizadas hasta hoy, no hay escenarios futuros de impacto del proyecto. Las dudas sobre la posible migraci\u00f3n de poblaci\u00f3n hacia el este se soslayan con aparente impotencia: \u201cya se fueron\u201d o \u201cse van a ir igual\u201d.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 pasa si se cumplen las expectativas de las autoridades de atraer m\u00e1s habitantes hacia Canelones? Si Montevideo pierde poblaci\u00f3n tendremos m\u00e1s viviendas vac\u00edas y m\u00e1s escuelas y policl\u00ednicas subutilizadas, saneamiento sin casas que se conecten, as\u00ed como cables sin uso. Canelones tendr\u00eda un nuevo hospital, nuevo saneamiento, nuevas viviendas e instalaciones. \u00bfQui\u00e9n paga la infraestructura y los servicios duplicados? No hay exceso de diagn\u00f3sticos, sino ausencia de diagn\u00f3sticos apropiados.<\/p>\n

La responsabilidad del Estado<\/strong><\/p>\n

Sorprende que se dupliquen servicios, viviendas y equipamientos ya instalados en las \u00e1reas centrales y se vuelvan a construir 50 kil\u00f3metros m\u00e1s al este en este contexto de nulo crecimiento de poblaci\u00f3n. \u00bfNo hay una instituci\u00f3n responsable de la mirada global del territorio en el que se interviene?<\/p>\n

La \u00fanica institucionalidad metropolitana que se ha creado es la Agencia de Transporte Metropolitano, que se dedicar\u00eda a gestionar tan solo una parte de la complejidad territorial: el transporte colectivo. Esta mirada parcial desde la movilidad es ciega a las pol\u00edticas de vivienda y a los servicios de infraestructuras subutilizados y duplicados. La reducci\u00f3n del problema del transporte a dos corredores que podr\u00edan favorecer m\u00e1s migraci\u00f3n hacia el este es, adem\u00e1s de injusta, contraproducente.<\/p>\n

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Av Italia: ingreso y salida hacia el este<\/figcaption><\/figure>\n

Los diagn\u00f3sticos de escala metropolitana no se obtienen por la suma de los diagn\u00f3sticos de tres departamentos. La posibilidad de equivocarse es grande y la inversi\u00f3n que est\u00e1 comprometida, tambi\u00e9n. No es una apuesta, es una deuda a futuro; es la administraci\u00f3n del territorio y, por tanto, de los recursos p\u00fablicos.<\/p>\n

La propuesta del colectivo del Foro Ciudadano por la Movilidad Metropolitana es hacer una pausa, evaluar seriamente las posibles consecuencias e impactos de esta transformaci\u00f3n que puede generar efectos irreversibles, y luego dise\u00f1ar un proyecto integral con participaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n

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Alicia Artigas. A<\/strong>rquitecta integrante de la Comisi\u00f3n de Urbanismo de la Sociedad de Arquitectos del Uruguay. (SAU)
\n<\/strong>Art\u00edculo publicado en la diaria el 26 de junio 2026<\/strong><\/h6>\n

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Fuentes<\/strong><\/p>\n

    \n
  1. uy\/pedro-irigoin-tenemos-que-empezar-a-sonar-un-canelones-de-un-millon-de-personas\/<\/a><\/u>\u21a9<\/a><\/u><\/li>\n
  2. biz\/nota-principal\/la-costa-promueve-inversiones-atlantida-destinara-mas-de-us-50-millones-a-saneamiento-y-lanzo-un-plan-de-exoneraciones-fiscales-en-el-balneario<\/a><\/u>\u21a9<\/a><\/u><\/li>\n
  3. Libro Blanco del \u00c1rea Metropolitana:\u00a0mvot.gub.uy\/handle\/123456789\/1194<\/a><\/u>. \u201cEl AM es m\u00e1s que la suma de los territorios departamentales. Articulada como tal, deriva en un efecto sin\u00e9rgico donde 2+2 es m\u00e1s que 4\u201d.\u00a0\u21a9<\/a><\/u><\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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