{"id":639,"date":"2024-09-28T09:06:06","date_gmt":"2024-09-28T12:06:06","guid":{"rendered":"https:\/\/cooperante.com.uy\/?p=639"},"modified":"2024-09-28T09:06:06","modified_gmt":"2024-09-28T12:06:06","slug":"la-vivienda-y-el-deficit","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cooperante.com.uy\/?p=639","title":{"rendered":"La vivienda y el d\u00e9ficit"},"content":{"rendered":"
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D\u00e9ficit habitacional que no se revierte<\/figcaption><\/figure>\n

El d\u00e9ficit de vivienda integra un componente cuantitativo y uno cualitativo. Se entiende por d\u00e9ficit cuantitativo el n\u00famero de viviendas nuevas que se deber\u00eda producir para que a cada hogar le corresponda una vivienda, y el d\u00e9ficit cualitativo est\u00e1 compuesto por las viviendas que manifiestan carencias constructivas, de servicios b\u00e1sicos, o presentan hacinamiento.<\/p>\n

En 2011 el d\u00e9ficit cuantitativo era de 51.889 unidades y el cualitativo en 169.563 hogares. Antes de que el censo 2023 est\u00e9 procesado y sepamos con precisi\u00f3n los d\u00e9ficits actualizados, no podemos aventurar cifras del d\u00e9ficit actual.<\/p>\n

Sin embargo, seg\u00fan los datos de la ANV hay casi 40 mil viviendas construidas desde 2011 bajo la ley de vivienda promovida[i]<\/sup><\/a>. Esto disminuye el d\u00e9ficit cuantitativo en forma considerable, aunque no hay datos sobre su ocupaci\u00f3n. Sin profundizar en el an\u00e1lisis de la aplicaci\u00f3n de la Ley 18.795, restando la cantidad construida, el desaf\u00edo presente ser\u00eda completar al menos unas 12 mil viviendas y atender el d\u00e9ficit cualitativo, casi siempre relegado.<\/p>\n

Hay una gran oportunidad en la densificaci\u00f3n de la planta urbana de las ciudades de nuestro pa\u00eds para resolver ambos d\u00e9ficits, promoviendo adem\u00e1s inversiones de peque\u00f1a escala, obras de refacci\u00f3n y construcci\u00f3n de nuevas unidades. Esta tarea de acupuntura permitir\u00e1 optimizar las infraestructuras que el pa\u00eds construy\u00f3 a lo largo de su historia.<\/p>\n

Por otro lado, es necesario continuar aplicando instrumentos de apoyo a la demanda para asegurar el acceso y permanencia de las familias en la vivienda. Se requiere asegurar el acceso y permanencia de las familias en las viviendas que se construyen o rehabilitan. En este aspecto, la reconfiguraci\u00f3n del Fondo Nacional de Vivienda, la simplificaci\u00f3n de los tr\u00e1mites para cooperativas, el acceso al cr\u00e9dito y las pol\u00edticas de subsidio a la cuota o al alquiler son indispensables para intervenir desde la demanda.<\/p>\n

Las pol\u00edticas habitacionales son m\u00e1s que s\u00f3lo vivienda<\/strong><\/p>\n

La exclusi\u00f3n social y econ\u00f3mica desde luego merece pol\u00edticas integrales que no tienen que ver solamente con la vivienda. La situaci\u00f3n y la precariedad del empleo, el nivel de ingreso, el ingreso desigual seg\u00fan g\u00e9nero, la jefatura de hogar femenina, los adultos mayores en un contexto de envejecimiento de poblaci\u00f3n, los factores raciales, las migraciones, son m\u00faltiples factores los que impiden a las familias \u201cpermanecer\u201d o sostener la vivienda formal.<\/p>\n

Se afirma que la mejor pol\u00edtica de vivienda es el empleo: una no puede ignorar la otra. Los adultos necesitan capacitaci\u00f3n para acceder a mejores empleos.<\/p>\n

Los m\u00e1s j\u00f3venes necesitan educaci\u00f3n y actividades recreativas, deportes, y oportunidades de tener proyectos de vida propios y sostenerlos. Las oportunidades comienzan por una vivienda en la cual crecer.<\/p>\n

Desde un enfoque de derechos, la vivienda cumple un rol fundamental como el lugar desde donde las personas ejercen los dem\u00e1s derechos. En este sentido, se requieren pol\u00edticas sociales integradas, aplicadas en el territorio.<\/p>\n

Para asegurar el acceso a oportunidades, los barrios deben estar vinculados con centros de servicios p\u00fablicos, a los que proponemos sumar centros de capacitaci\u00f3n y empleo. [ii]<\/sup><\/a>Los centros comunitarios son una parte importante de las intervenciones urbanas, en la medida en que su funcionamiento permite el esparcimiento y la capacitaci\u00f3n de las personas, y crean comunidad all\u00ed donde no la hay. La experiencia de centros como el SACUDE en Casavalle o los Centros C\u00edvicos en Canelones marcan la importancia de estos polos de convivencia ciudadana.<\/p>\n

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Servicios vitales y equipamiento<\/figcaption><\/figure>\n

La convivencia del barrio es una de las claves para abordar en conjunto con las organizaciones sociales, la polic\u00eda local y las autoridades municipales el tema de la inseguridad, tan relevante para la ciudadan\u00eda.<\/p>\n

Para intervenir en ciudades peque\u00f1as en poblaci\u00f3n y de baja en densidad quiz\u00e1s no ser\u00eda viable generar dispositivos con todos los servicios en cada barrio a reformar, pero s\u00ed centros de educaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n accesibles a trav\u00e9s del sistema de transporte p\u00fablico, pensado como una pol\u00edtica social.\u00a0 El transporte puede ser una alternativa a la construcci\u00f3n de una escuela o un centro deportivo. Un sistema de traslados multimodal es parte de un sistema de salud o un sistema educativo pensados en clave territorial. La administraci\u00f3n sectorial del estado a veces no permite estas soluciones, por lo cual es necesario flexibilizar e integrar su funcionamiento en el territorio.<\/p>\n

La Reforma Urbana<\/strong><\/p>\n

Existen instituciones en nuestro continente y en Europa que son ejemplos para el dise\u00f1o de un Instituto de Reforma Urbana adecuado a nuestra realidad.<\/p>\n

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Ex Paylana Paysand\u00fa. Cambio de paradigma<\/figcaption><\/figure>\n

La Empresa de Desarrollo Urbano de Medell\u00edn tiene como objetivo \u201cTransformar el h\u00e1bitat mediante la formulaci\u00f3n, dise\u00f1o, ejecuci\u00f3n, asesor\u00eda y consultor\u00eda de proyectos urban\u00edsticos que aportan al desarrollo del territorio y al mejoramiento de la calidad de vida, trabajando en articulaci\u00f3n con la gente.\u201d<\/em> El Modelo Integrado de Planeaci\u00f3n y Gesti\u00f3n (MIPG) es una herramienta que simplifica e integra los sistemas de desarrollo administrativo y gesti\u00f3n de calidad y los articula con el sistema de control interno, para hacer los procesos dentro de la entidad m\u00e1s sencillos y eficientes.<\/p>\n

La nueva Empresa P\u00fablica de Desarrollo Urbano de Rosario en Argentina creada en 2023[i]<\/sup><\/a> propone una institucionalidad que ejecuta las obras de los gobiernos municipales. Se trata de una urbanizadora p\u00fablica, que interviene directamente en la construcci\u00f3n de ciudad de manera \u00e1gil para construir alternativas desde un modelo de econom\u00eda plural donde convivan el sector privado, el estado y la sociedad organizada para satisfacer sus demandas.<\/p>\n

La Fabrique des Quartiers<\/em> que funciona desde 2012 en el \u00e1rea metropolitana de Lille[ii]<\/sup><\/a> es una herramienta de planificaci\u00f3n cuyo capital social est\u00e1 en manos de la metr\u00f3poli europea de Lille y de las ciudades de Lille, Roubaix y Tourcoing. La Empresa P\u00fablica de Desarrollo Local (SPLA), trabaja exclusivamente para sus accionistas p\u00fablicos y en su territorio. Es una forma original de desarrollo que puede describirse como una econom\u00eda p\u00fablica, local y negociada y su objetivo es gestionar \u201ctodas las acciones que contribuyen a la recalificaci\u00f3n y revitalizaci\u00f3n de los barrios de viviendas antiguas degradadas\u201d<\/em>. Los programas que se le han encomendado combinan la reducci\u00f3n de viviendas insalubres, la recalificaci\u00f3n de viviendas degradadas, microproyectos de renovaci\u00f3n urbana y actuaciones de revitalizaci\u00f3n de barrios.<\/p>\n

Instituto de Reforma Urbana <\/strong><\/p>\n

El objetivo es la recuperaci\u00f3n y reforma de sectores de suelo urbano, deteriorados o con infraestructuras suficientes para albergar viviendas, para que nuestras ciudades y localidades sean inclusivas y sostenibles.<\/p>\n

Entre sus cometidos fundamentales se destaca la ejecuci\u00f3n de obras en viviendas, equipamientos y espacios p\u00fablicos dispuestas por los Gobiernos Departamentales, Municipios y el gobierno nacional, promover la oferta de suelo urbanizado para vivienda, en especial para vivienda de inter\u00e9s social y ejecutar fraccionamientos para localizaci\u00f3n de proyectos de vivienda, obras de infraestructura y acondicionamiento de espacios p\u00fablicos y edificaciones para equipamientos colectivos.<\/p>\n

La propuesta recoge algunas caracter\u00edsticas de la EDU de Medell\u00edn, como la intervenci\u00f3n en tejidos informales y el modelo de gesti\u00f3n simplificado, comparte objetivos con la EDU de Rosario en tanto urbanizadora p\u00fablica, y replica la capacidad de compra de inmuebles para reciclar, reformar y devolver al mercado que tiene la Fabrique du Quartiers.<\/p>\n

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Buscar instrumentos que no se deformen<\/figcaption><\/figure>\n

Se podr\u00e1n integrar capitales mixtos -p\u00fablicos y privados- para ejecutar las obras definidas por los programas y proyectos de los niveles de gobierno que vinculen el acceso al suelo urbanizado, la vivienda, y los servicios y equipamientos p\u00fablicos.<\/p>\n

El consorcio ejecutar\u00e1 las transformaciones urbanas destinadas a la articulaci\u00f3n de pol\u00edticas habitacionales y sociales en los barrios, coordinar\u00e1 seg\u00fan corresponda la compra y venta de inmuebles para carteras de tierras, la refacci\u00f3n de viviendas, la construcci\u00f3n de equipamientos como centros comunitarios, centros capacitaci\u00f3n y empleo, equipamientos de educaci\u00f3n y salud, de cuidados, y transporte en forma integrada.<\/p>\n

La empresa podr\u00e1 operar en el derecho privado (como la Corporaci\u00f3n Nacional para el Desarrollo), y ejecutar\u00e1 obras de distintos niveles de gobierno localizadas en un mismo per\u00edmetro.<\/p>\n

En este mismo sentido, la pol\u00edtica de vivienda definir\u00e1 las familias o colectivos a los que se destinar\u00e1n los inmuebles reformados o rehabilitados y las modalidades de tenencia -cooperativas, individuales-, ya sean destinados a vivienda compartida para personas adultas mayores, hogares de transici\u00f3n para colectivos vulnerados -personas sin hogar, poblaci\u00f3n trans, liberados, v\u00edctimas de violencia dom\u00e9stica-.<\/p>\n

Marco normativo y financiamiento<\/strong><\/p>\n

A los efectos de la planificaci\u00f3n, los instrumentos previstos en la Ley 18.308 como los Planes Locales dan el marco a las intervenciones a realizar. Las obras de infraestructuras, espacios p\u00fablicos, equipamientos y viviendas, competencia de distintos organismos podr\u00e1n ser ejecutadas en forma integral y simult\u00e1nea en el mismo per\u00edmetro de actuaci\u00f3n.<\/p>\n

La Ley 18.093 faculta a los Gobiernos Departamentales a adoptar las formas jur\u00eddicas necesarias para acordar entre s\u00ed, o con el Poder Ejecutivo, entes aut\u00f3nomos o servicios descentralizados, la organizaci\u00f3n y prestaci\u00f3n de servicios y actividades propias y comunes, tanto en sus respectivos territorios como en forma regional o interdepartamental. En este marco se propone trasladar la ejecuci\u00f3n de obras desde los gobiernos Departamentales y desde los organismos de escala nacional al Instituto, de manera que puedan realizarse en una intervenci\u00f3n coordinada.<\/p>\n

En funci\u00f3n de la gesti\u00f3n, se plantea una financiaci\u00f3n b\u00e1sica del Fondo Nacional de Vivienda y Urbanismo, al que se agregan las partidas para las obras a cargo de las Intendencias en cada per\u00edmetro de actuaci\u00f3n. Se podr\u00e1 incluir las transferencias del gobierno nacional dirigidas a la ejecuci\u00f3n de obras de infraestructuras y equipamientos de escala regional, servicios p\u00fablicos y equipamientos comunitarios correspondientes al mismo per\u00edmetro, si corresponde.<\/p>\n

Con una gesti\u00f3n simplificada, el Instituto de Reforma Urbana ejecutar\u00e1 las obras en forma simult\u00e1nea e integrada en el territorio. Esta intervenci\u00f3n implica una actuaci\u00f3n decidida en el mercado de inmuebles desde el Estado para mejorar la calidad del entorno urbanizado, incentivar la inversi\u00f3n privada y asegurar el acceso y permanencia de las familias en la vivienda.<\/p>\n

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Alicia Artigas Mu\u00f1oz. <\/strong>Arquitecta, Magister. Experta en planificaci\u00f3n territorial, evaluaci\u00f3n ambiental y mercados inmobiliarios. Posgrado en An\u00e1lisis de Pol\u00edticas P\u00fablicas y Evaluaci\u00f3n de FLACSO, cursando\u00a0 Diplomado en Comunicaci\u00f3n Pol\u00edtica en el Instituto Universitario CLAEH. Esto se combina con otras actividades creativas.<\/em> Su vasta trayectoria le ha permitido evaluar proyectos urbanos de distinto alcance. Actualmente realiza consultor\u00edas y\u00a0 participa de\u00a0 pol\u00edticas p\u00fablicas aplicadas al territorio<\/em><\/p>\n

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[i]<\/a> https:\/\/www.anv.gub.uy\/viviendaspromovidas<\/a>\u00a0 \u00a0Hay 39.647 viviendas construidas y 3980 en estudio<\/p>\n

[ii]<\/a> Favelas de Brasil, arquitecto Mario J\u00e1uregui plantea que la construcci\u00f3n de centros comunitarios es fundamental en la regularizaci\u00f3n de los barrios informales.<\/p>\n

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