Reunir y organizar preocupaciones y propuestas
La Universidad de la República (UdelaR) está convocando a las organizaciones sociales que actúan en el campo del hábitat y la vivienda popular a reunirse para aportar en la elaboración de la política de vivienda del próximo período, que deberá concretarse en el Plan Quinquenal de Vivienda 2025, a ejecutarse en los cinco años siguientes.
La Ley de Vivienda, N° 13.728 de 1968, creó un ámbito específico para plantear y compartir esos aportes: la Comisión Asesora (art. 76) integrada, además de los organismos públicos vinculados al tema, por organizaciones sociales de vivienda, gremios y sindicatos, empresarios, academia, etc. Este organismo debía ser consultado necesariamente con relación a la propuesta de planes quinquenales y reglamentaciones, pero en la dictadura se derogó el artículo que hacía esa consulta obligatoria (el 79), sustituyendo el “deberá ser consultada” por un “podrá prestar su asesoramiento”.
Restaurada la democracia debió esperarse hasta 2005 para que la comisión, ahora con la sigla COAVI (Comisión Asesora de Vivienda) fuera convocada y participara, lo que ocurrió, cada vez, en la elaboración de los planes aprobados desde 2005 a 2015. Pero en 2020, a pesar de los reclamos de distintos integrantes de la Comisión, entre ellos la UdelaR. sólo hubo una consulta de la entonces ministra de Vivienda, Dra. Irene Moreira, por correo electrónico, pocos días antes de la fecha límite para presentar el Plan: fin de junio. Se presentó lo que se pudo, pero de participación tuvo poco.
La idea del proyecto universitario que se plantea ahora es colaborar en la creación de un espacio que congregue a los actores de la vivienda social para coordinar acciones y propuestas, de modo de asegurar la elaboración participativa de los planes y políticas, y aportar diagnósticos, preocupaciones e iniciativas concretas al respecto. El proyecto es apoyado por la Comisión Sectorial de Investigación Científica (CSIC) y el Espacio Interdisciplinario, ambos de UdelaR y llevado adelante por un espacio de formación integral (espacios docentes en que interactúan todas las funciones universitarias: enseñanza, extensión e investigación): “Cooperativismo e Interdisciplina”, formado hace más de una década y que trabaja en los temas habitacionales al que se han sumado otros docentes de distintos servicios de UdelaR, también con experiencia en estos temas. La idea es que la Universidad pueda contribuir a la creación y sostenimiento de ese ámbito multiactoral, y al mismo tiempo aportar desde el conocimiento.
El de la vivienda es uno de los principales problemas sociales de nuestro país. Tenemos una muy buena ley de vivienda desde hace más de cincuenta años, pero las políticas aplicadas, cambiantes con cada administración porque no hay una política de Estado, y la falta de inversiones sustantivas, han hecho que se haya avanzado poco en la solución del problema. Este escaso avance se demuestra por la existencia de un importante número de asentamientos precarios, el alto porcentaje de su ingreso que las familias deben aplicar al pago de la vivienda y una fragmentación urbana que divide las ciudades según franjas de ingresos, de acuerdo a cómo se divide el costo del suelo.
El momento actual, a pocos meses de la elección de un nuevo gobierno, que podrá definir nuevas políticas que permitan superar las viejas carencias, es muy oportuno para definir grandes lineamientos que se sostengan en el tiempo dando seguridades a los distintos actores.
Para eso es necesario que los que necesitan soluciones se unan, discutan, acuerden, propongan y se movilicen por sus propuestas, y a eso es a lo que la UdelaR quiere contribuir con iniciativas como la que informamos. Esto ya se hizo en otros momentos, con formatos similares: la Concertación Nacional Programática (CONAPRO) en 1984, a la salida de la dictadura; la Coordinadora de Vivienda Popular (COVIP) en 1985, que empujó la elaboración del primer Plan Quinquenal de Vivienda (durante la dictadura no hubo planes); la Comisión Social Consultiva (COSOCO), convocada, como ahora, por la propia UdelaR, siempre buscando llegar a acuerdos, que habrá que lograr luego con autoridades y grupos políticos, para que se traduzcan en políticas estables.
Porque una política de Estado solamente puede ser tal si se parte de un amplio consenso social, resultado de la discusión entre los actores involucrados, que es lo que puede asegurar el mantenimiento de esa política aun cuando cambien las personas intervinientes. En ese sentido, por su lugar en la sociedad, la Universidad tiene la legitimidad requerida para hacer esa convocatoria y para esperar el apoyo necesario de los diferentes actores.
El proyecto se plantea en tres etapas, que serán planteadas a las organizaciones para acordar la metodología de trabajo: una primera, muy breve e inmediata, en la que se buscaría llegar a acuerdos de objetivos, para presentarlos a los partidos políticos que concurrirán a la elección de octubre, buscando que se comprometan a apoyarlos; una segunda, hasta el comienzo de la elaboración del Plan Quinquenal de Vivienda 2025, para aunar opiniones y armar propuestas entre las organizaciones sociales y la tercera, durante el proceso de elaboración del Plan Quinquenal, para conseguir que en él se plasmen las aspiraciones de las organizaciones.
El equipo de la UdelaR ya ha cursado las invitaciones correspondientes a las organizaciones, que desde luego incluyen a los actores del movimiento cooperativo (federaciones de las distintas ramas y técnicos organizados) para una primera reunión, en la primera semana de agosto, en la que se definirá el plan y cronograma de trabajo.
En la medida que éste avance, iremos informando a los lectores.
Walter Camilo Techera y Obes
Cooperativista. Eximia pluma. Gusta escribir. Flamante incorporación de Cooperante
